2017年11月，發(fā)改委、能源局正式印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》(下稱“方案”)，特別提到《可再生能源電力配額及考核辦法》(下稱“辦法”)另行發(fā)布，博弈多年的“配額制”政策隨著2018年出臺(tái)似乎指日可待。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，目前上述辦法正在組織研究和討論。對(duì)此，今年全國(guó)工商聯(lián)提案建議，在可再生能源電力配額指標(biāo)體系中明確每年新增裝機(jī)容量中來(lái)自可再生能源的比重高于80%，同時(shí)將省級(jí)政府列為考核對(duì)象，并建立地域間可再生能源差異配額標(biāo)準(zhǔn)。
十九大報(bào)告明確提出要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系?？稍偕茉措娏ε漕~制作為推動(dòng)電力結(jié)構(gòu)性改革的有效政策工具，是能源結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革的重要組成部分。
全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于強(qiáng)化可再生能源電力配額制的提案指出，近年來(lái)國(guó)家就可再生能源電力配額制做了有益探索，但在制度設(shè)計(jì)、落地實(shí)施等方面還有較大不足。
據(jù)了解，2012年《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》首次提出了“實(shí)施可再生能源電力配額制度”，但截至2017年12月尚未出臺(tái)實(shí)施。
2016年2月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上”，并提出了2020年各省全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)，其中江蘇、浙江、福建、廣東、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份適用7%或5%的低標(biāo)準(zhǔn)。
“由于沒(méi)有配套考核機(jī)制，未能得到有效執(zhí)行?！比珖?guó)工商聯(lián)關(guān)于著力解決光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題的提案指出，之后2016年4月，國(guó)家能源局又發(fā)布《關(guān)于征求建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求通知意見(jiàn)的函》，提出“2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的可再生能源發(fā)電量配額，與火電發(fā)電量的比重應(yīng)在15%以上”，但尚未正式發(fā)布執(zhí)行。
在可再生能源電力配額制遲遲難以落地的同時(shí)，一直困擾可再生能源發(fā)展的“三棄”問(wèn)題——棄水、棄風(fēng)、棄光依然未消除。
在此之下，方案要求，要確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電比例逐年下降，到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。提出實(shí)行可再生能源電力配額制，各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)負(fù)責(zé)完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額，電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機(jī)和年發(fā)電量構(gòu)成應(yīng)達(dá)到規(guī)定的可再生能源比重要求。
“但該方案仍存在一些重要問(wèn)題，比如：是否將配額完成情況納入省級(jí)政府績(jī)效考核體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份是否應(yīng)承擔(dān)更高的配額標(biāo)準(zhǔn)、配額比例如何設(shè)計(jì)才可以實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到50%的目標(biāo)?！标P(guān)于強(qiáng)化可再生能源電力配額制的提案指出。
關(guān)于著力解決光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題的提案也建議出臺(tái)強(qiáng)有力的可再生能源電力配額制并有效實(shí)施。配額指標(biāo)體系中應(yīng)包含每年新增裝機(jī)中來(lái)自可再生能源的比重指標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》“非化石能源占全部發(fā)電量的比重達(dá)到50%”的目標(biāo)，該比重應(yīng)高于80%。
